甘肅省人民政府辦公廳關于印發
《甘肅省“十三五”信息化發展規劃》的通知
日期:2016-09-02 09:54 來源:省政府辦公廳 有效期:5年 瀏覽次數: 視力保護色:

甘政辦發〔2016〕139號

各市、自治州人民政府,蘭州新區管委會,省政府有關部門,中央在甘有關單位:

  《甘肅省“十三五”信息化發展規劃》已經省政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹實施。

                                      甘肅省人民政府辦公廳

                                         2016年8月29日

  (此件公開發布)

 

甘肅省“十三五”信息化發展規劃

 

  為科學有序推進“十三五”時期甘肅省信息化發展,充分發揮信息化及信息產業在全省經濟轉型升級、扶貧攻堅和全面建設小康社會中的引領、驅動、支撐作用,依據《2006—2020年國家信息化發展戰略》(中辦發〔2006〕11號)、《中國制造2025》(國發〔2015〕28號)及《甘肅省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》(甘政發〔2016〕23號),結合《中國制造2025甘肅行動綱要》(甘政發〔2015〕90號)、《甘肅省深入推進“互聯網+”行動實施方案》(甘政發〔2015〕97號),制定甘肅省“十三五”信息化發展規劃。

  一、發展基礎與形勢

  (一)發展基礎。“十二五”期間,全省信息化建設快速發展,“十二五”規劃確定的主要目標和任務順利完成,信息化在經濟社會發展中發揮了重要作用,為“十三五”時期信息化發展奠定了堅實基礎。

  1.信息基礎設施進一步完善。全省移動電話基站總數達到8.67萬個,光纜總長度達到46.82萬公里。互聯網省際出口帶寬達到2680G,省內骨干傳輸帶寬達到5600G,市州出口帶寬達到2820G。全省互聯網用戶數達到1854.54萬戶,普及率達到71.58%。全省移動電話用戶達到2108.1萬戶,4G電話用戶達到695.98萬戶,總普及率達到81.37%。中國移動蘭州新區集團級數據中心、甘肅電信蘭州新區數據中心、金昌“紫金云”大數據產業園等項目前期建設進展順利,甘肅廣電網絡阿里飛天云平臺上線運營。建成西北中小企業云服務平臺,已接入企業2.3萬多家,用戶超過80萬戶。

  2.政務信息化成效明顯。甘肅省電子政務內網啟動建設,政務專網已覆蓋省、市、縣、鄉四級,政務外網實現了省、市、縣縱向貫通,實現了國家政務外網在我省縱向到底目標的落地。省級電子政務云平臺初步建成,推動電子政務集約化發展的作用日益顯現。政務服務網建設啟動,全省政府門戶網站體系基本形成。建成政務地理信息平臺,“天地圖·甘肅”正式上線。建成甘肅省公安機關網上辦事大廳、甘肅省“智慧司法”移動辦公系統。甘肅地稅網絡發票項目、甘肅省食品藥品安全監管平臺投入使用。

  3.“兩化”融合不斷深入。“十二五”期間,全省工業企業信息化應用水平大幅提高。結合實施“3341”項目工程,實施了5000家“數字企業”建設工程,金川集團股份有限公司等4戶企業被列為國家級信息化和工業化深度融合示范企業。在全省組織開展了“兩化”融合管理體系貫標達標工作,9戶企業被列為國家級“兩化”融合管理體系貫標試點。全省傳統工業骨干企業信息技術裝備大多數達到國內先進水平,重點行業的骨干企業生產裝備自動化和半自動化率達到82%,先進控制技術在流程型生產骨干企業中應用普及率達到93%。信息技術在節能減排過程中得到廣泛應用。中小企業互聯網應用普及率達到95%,利用信息技術開展生產、管理、創新活動的比例達到45%,電子商務普及率達到30%。

  4.信息產業快速發展。2015年全省信息產業實現主營業務收入294.85億元,“十二五”期間年均增長率達到14.33%。其中,通信業主營業務收入達到170.5億元,電子信息產業統計內企業實現主營業務收入124.35億元,通信業和電子信息產業“十二五”期間年均增長率分別達到10.8%和21.43%。在電子信息產業中,電子信息制造業主營業務收入達到70.11億元,“十二五”期間年均增長率達到24.83%;軟件和信息技術服務業主營業務收入達到54.24億元,“十二五”期間年均增長率達到18.26%。信息產品及信息技術服務對經濟和社會發展的帶動和助推作用逐步顯現。

  5.社會信息化穩步推進。城市管理信息化取得突出成績。“三維數字社會服務管理系統”成為惠民軟件品牌,并在全國推廣應用,《信息技術社會服務管理三維數字社會服務管理系統技術規范》被確定為國家行業標準。教育信息化成績顯著。到2015年底,全省小學、初中、高中生機比分別達到10∶1、7.4∶1、9.3∶1,全省中小學“寬帶網絡校校通”、“優質資源班班通”、“學習空間人人通”比例分別達到84.11%、73.3%、92%,實現了3142個教學點數字教育資源全覆蓋。人口健康和養老信息化建設有序推進。建成甘肅省全員人口信息系統,建成衛生信息專網并投入使用,建成全省新農合省級平臺、甘肅省基層醫療信息化系統等平臺。“惠農一卡”實現了以鄉為單位100%的覆蓋,發卡率達到90%以上。全省城鄉居民養老保險信息系統上線試運行。旅游、物流、交通、環保信息化取得長足發展。全省智慧旅游建設全面啟動,“北斗物流云綜合服務平臺”建成并投入運營。全省道路客、貨運信息化監控服務平臺逐步完善,高速公路ETC實現全國聯網,“12328”交通運輸服務電話開通運行。環境監管信息化能力建設項目啟動實施。

  6.農業農村信息化取得較大進展。建成省級農業數據中心,構建了五大數據庫、部署了三大應用系統。建立了農業監測預警體系;建成農業網站160個,農業信息服務點達到1萬個,基層信息服務組織體系延伸到所有鄉鎮和80%以上的行政村,農業信息綜合覆蓋率達到100%,鄉村信息員人數達到3.4萬名;“12316”平臺累計受理各類咨詢超過80萬例,服務對象20多萬人。

  7.網絡經濟發展勢頭良好。2015年,全省電子商務交易額達到1600億元,增長突破30%,其中網絡零售額310億元,增長超過40%。我省入圍國家電子商務進農村綜合示范省,全省網絡店鋪中近80%從事農產品銷售,農產品電子商務交易額已占全省電子商務總交易額的65%。電子商務的“成縣模式”由商務部向全國推廣,蘭州、嘉峪關、白銀、敦煌先后被確定為國家信息消費試點城市。蘭州等城市成為國家電子商務示范城市或示范基地,部分企業被評為國家電子商務示范企業。與阿里巴巴、京東、蘇寧簽署了推動農村電商發展戰略合作協議,加快實施“千縣萬村”、“千縣燎原計劃”和“電子商務進農村”項目計劃。省內首家電子商務平臺“三維商城”和淘寶網“特色中國·甘肅館”上線運營,與香港貿發局合作的海外“甘肅館”即將建成。

  8.信息安全保障能力不斷增強。成立了省委網絡安全和信息化領導小組。甘肅省政務外網電子認證注冊服務系統通過國家合規性審查并投入運行。“信用甘肅”建成上線,實現了信用記錄的采集和共享。建立了省信息安全測評中心、電子政務數字認證中心、信息安全通報中心和應急支援中心等信息安全基礎設施。CA證書在國稅、地稅、質監等部門得到廣泛推廣。

  (二)存在的主要問題。對信息化發展促進經濟社會轉型升級重要性的認識還不夠深刻,發展信息化的理念、模式缺乏創新,資金投入相對較少,人才體制機制保障需要加強;信息基礎設施建設相對薄弱,難以滿足全省經濟社會不斷發展的需要,2015年網絡就緒指數僅為57.16,信息化發展指數僅為58.17;各部門信息化建設缺乏全面的統籌規劃,信息共享與業務協同亟待加強;信息產業規模占全省經濟的比重依然偏低,對經濟社會發展的貢獻需進一步提升,信息技術企業的自主創新能力依然偏弱,關鍵核心技術不多;全社會信息化應用整體水平有待提升,中小企業應用信息化的科學理念需要加強,農業信息化服務無法滿足現代農業生產的需要;各地“智慧城市”建設需要加強整體規劃,智慧城市應用和產業間的聯動機制還有待探索。

  (三)面臨的形勢和機遇。以大數據、智能化、移動互聯網、云計算、物聯網等為代表的新一代信息技術迅猛發展,正在重塑傳統的信息化應用模式,信息技術的高增長性、帶動性和低碳性更加凸現,經濟社會發展更加重視依賴信息技術。今后5年,將是我省把握信息技術發展潮流,緊緊圍繞經濟社會發展戰略需求,推進信息化快速發展、有效提升的關鍵時期,既面臨重大機遇,又面臨嚴峻挑戰。

  1.新一代信息技術引領世界大國產業革命。為了搶占信息技術和產業革命新的制高點,世界各產業大國都將新一代信息技術的發展和應用、促進制造業轉型升級作為國家戰略來推動。

  2.促進信息化全面發展成為國家戰略。黨的十八大報告將“信息化水平大幅提升”納入全面建成小康社會目標。近年來,國務院出臺了《中國制造2025》、《“寬帶中國”戰略及實施方案》(國發〔2013〕31號)、《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》(國發〔2015〕40號)、《關于促進云計算創新發展培育信息產業新業態的意見》(國發〔2015〕5號)、《促進大數據發展行動綱要》(國發〔2015〕50號)等一系列促進信息化發展的政策措施。中央網絡安全和信息化領導小組成立,維護網絡空間安全上升為國家戰略。黨的十八屆五中全會進一步提出實施網絡強國戰略,實施“互聯網+”行動計劃,發展分享經濟,實施國家大數據戰略,培育新的經濟增長點。

  3.國家戰略規劃為我省信息化發展提供了新機遇。為貫徹落實“一帶一路”建設發展戰略規劃,我省正在全力推進“絲綢之路經濟帶甘肅黃金段”建設,這為我省建設面向中西亞和中東歐的通信樞紐、絲綢之路經濟帶互聯網的黃金通道、區域信息匯集中心以及信息服務的輸出地提供了寶貴機遇。“中國制造2025”戰略為我省石油化工、冶金有色、建筑建材、能源、裝備制造等行業降低資源消耗、進行轉型升級提出了新的目標和發展方向。“互聯網+”行動培育了越來越多的產業新業態,成為我國新的經濟增長點,以“互聯網+”為驅動,鼓勵產業創新、促進跨界融合、惠及社會民生已成為我省經濟社會發展的戰略抉擇,必將推動我省產業結構調整、經濟社會發展轉型升級。

  4.重大項目工程的深入實施對信息化發展提出新要求。我省正在加快實施“3341”項目工程,正在推進華夏文明傳承創新區“1313”工程,開啟了“365”現代農業發展行動計劃、“1236”扶貧攻堅行動計劃和“1+17”精準扶貧行動計劃。重要項目工程的繼續深入實施和建設目標的順利實現要以信息化作為重要依托、推動力和載體,發揮支撐和保障作用;推進脫貧攻堅、發展現代農業要求消除“數字鴻溝”帶來的城鄉差距,發揮信息技術對農業生產發展和貧困地區現代化治理水平提升的推動作用。

  綜上所述,我們必須抓住機遇、迎接挑戰,積極發揮信息化對轉變經濟發展方式的促進作用,推進“互聯網+”、“寬帶中國”、大數據等國家戰略和行動計劃,加強新一代信息技術在各領域的廣泛應用,推進信息技術與各產業、各行業的深度融合創新,大力發展網絡經濟,帶動信息產業做大做強,為全面建成小康社會提供強有力的信息化支撐。

  二、指導思想、基本原則及發展目標

  (一)指導思想。全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“五位一體”的總體布局和“四個全面”的戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,按照省委省政府總體部署,緊緊抓住國家深入實施“一帶一路”戰略、制造強國戰略、創新驅動發展戰略、網絡強國戰略以及“互聯網+”行動計劃等政策機遇和有利條件,立足我省產業基礎、發展條件和區位優勢,以推進經濟轉型升級和精準扶貧對信息化的重大需求為導向,以人才和制度建設為保障,以大力發展信息基礎設施、公共服務平臺、信息資源開發利用和全面有效共享為基礎,以重點工程為抓手,以電子政務建設為先導,大力推進“兩化”深度融合和“智慧甘肅”建設,壯大信息產業,培育信息化新模式、新業態,加強網絡空間安全保障體系建設,全面普及和加深信息化在各領域的應用,為我省全面建成小康社會提供信息化服務和支撐。

  (二)基本原則。

  1.完善機制,創新驅動。深化對新一輪科技革命的認識,準確深入理解中央和省委省政府促進信息化發展的方針政策,改革人才隊伍建設的體制機制,健全促進信息化應用、保障信息安全的法規標準,完善配套政策,加強績效評估,形成有效的激勵約束機制,提高信息化發展的質量和效益。營造有利于創新的良好環境,加大創新創業扶持力度,提高創新創業服務水平,加快創新成果的產業化、商業化和推廣應用。

  2.合理布局,突出重點。統籌兼顧,加強信息化建設和基本公共服務體系的整體設計,立足實際,根據全省經濟社會發展水平和公共財政承受能力,準確把握甘肅經濟社會發展的特色,合理規劃信息化建設的重點領域和重大工程,推進信息技術和甘肅特色產業技術的融合,并以基層為重點強化供給能力建設,促進基層服務設施共建共享,優先保障基本需要、基本發展、基本環境和基本安全等服務的提供。增加投入,優化公共資源配置,逐步擴大服務范圍,提高經濟社會各領域信息化整體水平。

  3.需求導向,應用牽引。積極貫徹執行中央和省委省政府相關政策措施,順應新一輪科技革命的大勢,從“穩增長、促改革、調結構、惠民生”和“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的重點任務對信息化建設的迫切需求出發,發揮信息化對高效配置資源的支撐和服務功能,積極推動信息技術在各行業、各領域的推廣應用和信息產業發展,積極發揮信息化對國民經濟社會發展的促進作用。

  4.資源共享,業務協同。加強組織協調,整合現有信息基礎設施、信息資源,建立條塊結合的資源共享和流通機制,形成共建共享、互聯互通的服務模式,避免各部門獨立采集、獨立保管,提高信息資源的使用效益;促進部門、區域、城鄉、行業間信息化建設的業務協同,提高一站式服務的整體效能。立足實際,把握關鍵問題,科學設置建設任務,避免重復建設和資源浪費。

  (三)發展目標。到“十三五”末,我省信息化發展達到西部先進水平,信息化發展指數達到83。信息基礎設施服務能力進一步增強,信息資源開發利用層次加深。“兩化”深度融合取得更加顯著成效,企業智能化水平普遍提高。農業與農村信息化水平大幅提升,在全省扶貧開發工作中發揮重要作用。“智慧甘肅”建設取得重大進展。網絡經濟空間進一步拓展,網絡經濟總量在全省國民經濟中的比重進一步擴大。電子政務在資源共享、互聯互通、業務協同方面取得突出成果,為服務型政府的創建提供有力保障。信息產業突破性增長,對全省國民經濟增長的貢獻更加明顯。網絡和信息安全保障體系更加完善,維護網絡空間安全的能力進一步增強。

  1.信息基礎設施建設進一步加強。推動“寬帶中國”、“寬帶鄉村”建設,全面推進三網融合。到2020年,固定互聯網寬帶接入用戶數量突破500萬戶,通信運營企業固定寬帶接入能力超過800萬戶,全省95%以上的城市、鄉鎮基本具備千兆寬帶接入能力,實現貧困地區4G網絡全覆蓋,互聯網省際出口帶寬超過8000G。城市、農村用戶實現雙向網絡全覆蓋,全省廣播電視覆蓋率達到98%,有線電視用戶達到600萬戶。建設完成蘭州新區大數據產業基地、金昌“紫金云”大數據產業園。網絡就緒度指數達到80。

  2.“兩化”深度融合取得更顯著成效。貫徹落實《中國制造2025甘肅行動綱要》,規模以上企業數字化研發設計工具普及率達到65%,關鍵工序數控化率達到60%。推廣普及“兩化”融合管理體系,組織800戶以上企業開展“兩化”融合管理體系貫標達標,支持智能工廠(車間)建設。建設覆蓋全省的“互聯網+”協同制造工業云服務平臺,打造4—6個“互聯網+”協同制造示范園區、基地,帶動和促進工業經濟發展目標實現。

  3.農業與農村信息化水平大幅提升。建成4個“智慧農業”示范區。實施“互聯網+”現代農業試點,建成農業制種品質和農產品溯源信息化保障體系。建成覆蓋我省少數民族地區的公共信息服務平臺,使連片特困地區和革命老區互聯網覆蓋率達到100%;建成甘肅現代農業大數據平臺。

  4.“智慧甘肅”建設取得重大進展。將敦煌等全省8個“中國優秀旅游城市”建成“智慧城市”。全省100%的社區實現三維數字化建設。小學、初中、高中生機比分別達到6∶1、5∶1、4∶1,實現數字教育資源覆蓋的教學點比例達到100%。衛生信息系統覆蓋全省城鄉全部醫療機構,居民健康卡、電子病歷全面普及,社保“一卡通”城鄉居民全覆蓋,建成居民家庭經濟狀況核對系統。文化、旅游、交通、民政等領域互聯網服務體系更加完善。

  5.網絡經濟在全省國民經濟中的比重進一步加大。到2020年,全省電子商務交易額達到7000億元,電子商務交易額和網絡零售額年均增長35%,網絡零售額占社會消費品零售總額比重達到12%以上,規模以上企業應用電子商務比率達90%以上。建成一批區域布局合理、功能設置科學的電子商務園區(基地)。全省“三有一能”(縣有農村電子商務服務中心,鄉鎮有電子商務服務站,村有電子商務服務點,貧困戶能通過電子商務銷售自產產品、購買生產生活資料)農村電子商務服務體系更加完善。互聯網新理念、新模式、新業態與網絡經濟的融合更加廣泛、深入,包括分享經濟在內的商業模式得到極大發展。

  6.電子政務發展取得突出成果。電子政務在資源共享、互聯互通、業務協同方面取得重大突破。到2020年,社會管理和公共服務事項電子政務覆蓋率達到70%以上,縣以下街道(鄉鎮)和社區(行政村)的公共服務事項電子政務覆蓋率分別達到50%和30%以上,全省行政許可和公共服務事項網上辦理率分別達到90%和80%。顯著提高全社會對信息化的認知度以及帶動其他信息化事業的發展。

  7.信息產業規模有突破性增長。2020年,全省信息產業主營業務收入達到1000億元。培育5個以上收入過50億元、具有核心競爭力的龍頭骨干企業,培育30個以上效益突出、收入過億元、具有較強競爭力的骨干企業。引進7家以上國內外信息技術500強企業建立研發中心、制造基地,引進扶持國內100家以上創新型信息技術企業和服務外包企業入駐省內科技園區。

  8.維護網絡空間安全的能力進一步增強。網絡安全防護、信息安全等級保護相關的法規與制度和網絡與信息安全事件應急預案進一步完善和落實,全省涉密行業和部門、涉密信息系統的信息安全等級保護測評與認定基本完成,網絡信任體系建設深入推進。電子認證三級注冊服務點實現14個市州全覆蓋,培育信息安全智能防護平臺、網絡空間分析與凈化平臺,公共安全信息化建設取得明顯進展。

  結合區域經濟特色和信息化發展水平,布局各地信息化發展重點,依托蘭州新區和金昌市建設大數據產業園區和大數據中心,根據各市州優勢,推動智慧城市(蘭州、白銀、天水、武威、酒泉、嘉峪關)、信息消費城市(蘭州、白銀、嘉峪關、敦煌等)、“兩化”深度融合城市(蘭州、天水、白銀、金昌、慶陽、嘉峪關、平涼等)的試點建設,開展“互聯網+”智慧旅游(蘭州、敦煌、酒泉、嘉峪關、張掖、武威、天水、平涼等)、“互聯網+”生態環保(張掖、甘南等)、“互聯網+”現代農業(張掖、定西、隴南等)、“互聯網+”電子商務(隴南、臨夏)的新模式,打造現代物流(蘭州、蘭州新區、武威等)、協同制造(蘭州、天水、酒泉、金昌、白銀等)和電子信息產業(蘭州、蘭州新區、天水)基地建設,逐漸引導形成具有區域特色的全省信息化發展戰略新格局(如圖所示)。

  

圖1 甘肅省“十三五”信息化發展戰略部署圖

  三、主要任務和重點工程

  (一)完善信息基礎設施,打造絲綢之路經濟帶信息通道。落實“寬帶中國”戰略,優化骨干網絡架構,增強網絡容量和傳輸能力,推動甘肅新型互聯網交換中心試點建設。實施“寬帶鄉村”、電信普遍服務試點建設,加大地方配套政策和資金支持,推進城鄉接入網絡增寬、提速,推進農村地區寬帶建設和升級改造,提高城鄉寬帶網絡普及水平。加快新一代移動通信網絡建設,加大無線寬帶網絡建設力度,推進下一代互聯網絡(IPv6)建設。全面推進“三網融合”,電信、廣播電視和互聯網融合發展,廣電、電信企業業務領域不斷拓展,網絡信息資源、文化內容產品得到有效開發,融合業務應用更加普及。圍繞實施大數據戰略,依托蘭州新區和金昌市,強化云計算和大數據中心布局的頂層設計,加大建設力度,推動服務協同和資源共享。加快蘭州國際港務區信息化建設,努力構建面向內陸港口和國際港口的物流信息通道。依托信息基礎設施的完善和提升,打造支撐“絲綢之路經濟帶”信息傳輸和信息服務輸出的黃金通道。

  

專欄1 基礎設施提升工程

  ——“寬帶甘肅”建設。依托三大通信運營商、廣電、鐵塔公司,升級改造全省主干承載網絡。升級改造寬帶接入網絡,降低租費水平,實施城市光纖到戶、農村光纖到村、光纖覆蓋到全省公益事業性機構。推進無線寬帶城鄉廣覆蓋。升級改造3G網絡,部署4G網絡,推進5G網絡。推進蘭州等“寬帶中國”示范城市建設,開展光網城市建設,實現城市光纖網絡全覆蓋。進一步推進“三網融合”,加快電信和廣電業務雙向進入和基礎設施共建共享,推動IPTV集成播控平臺與IPTV傳輸系統對接。

  ——網絡服務支撐能力升級。加快甘肅省新型互聯網交換中心試點建設,實施下一代互聯網、下一代廣播電視網推進工程。主干網絡全面支持IPv6,拓展城域網絡IPv6覆蓋率,推動新建云平臺和大數據中心接入網絡支持IPv6。升級擴容IPTV、全球眼、商務領航平臺。推進北斗衛星導航綜合服務平臺、現代物流與信息技術服務平臺建設。

  ——云計算平臺與大數據中心建設。引進云計算、大數據先進技術,推進蘭州新區大數據產業基地、金昌“紫金云”大數據產業園建設。加快西北中小企業云服務平臺、省級云計算軟件研發應用中心、“云上隴原•智慧甘肅”云平臺及面向全省各行業、研究機構以及創業群體的公共服務平臺建設,推動服務協同和資源共享。

  (二)強化電子政務建設,推動政府服務創新。加強政府部門信息化項目及業務系統建設的頂層設計與規劃引導,推動政府各部門以及各級政府之間的信息共享和業務協同,促進政務系統建設的簡約化和集成化。加速政務數據開放,推動政務數據在各行業、各領域的綜合利用。深化政務大數據挖掘分析在政府決策、管理及服務中的深度應用。深化基于互聯網的電子政務服務,創新電子政務服務模式,發揮互聯網在益民服務、公共服務、社會和政府管理中的創新驅動作用,提高電子政務服務對農村地區覆蓋度,提升政務服務水平,助推陽光、高效的服務型政府建設。

  

專欄2 電子政務服務創新工程

  ——政務資源整合。圍繞甘肅政務服務網建設,構建縱向貫通、橫向聯動、資源共享的電子政務框架體系,制定完善各級政府、部門之間的業務協同框架和信息共享規范。推動政府門戶網站群、空間地理信息系統、政務云平臺、政務基礎數據庫、政務大數據中心、全球眼管理平臺、甘肅省信用信息平臺(信用甘肅網)、甘肅省投資項目在線審批平臺、國家發改委互聯網大數據中心甘肅分中心建設等政務信息化系統建設,開通政務信息資源門戶網站 。

  ——政務數據開放。建立政務數據開放機制,完善數據開放、運營和安全保障規范,依托電子政務云平臺,建設政務數據交換共享平臺和政務數據綜合開發利用示范項目。面向社會各行業及民眾,適時開放政務數據資源。建設電子政務大數據分析系統、決策支持系統,推行個性化政務服務。

  ——政務服務模式創新。深化和拓展甘肅政務服務網建設,推進政務服務網上辦理,延伸服務觸角、豐富服務內涵、暢通服務渠道。實施O2O政務服務模式,開發基于移動APP的互聯網政務應用。推進政務新媒體建設,開發面向民眾的信息主動推送服務,加速電子政務從管理向服務轉型。

 

  (三)推進“兩化”深度融合,促進工業轉型升級。依托蘭州、天水、酒泉、金昌、白銀、平涼、慶陽等地區,在我省有色、化工、建材、裝備、能源、中藥材和食品加工等制造行業,推進“兩化”深度融合。圍繞工業產品研發設計、生產過程控制、企業管理、市場營銷、人力資源開發、新型業態培育、企業技術改造等7個環節加大信息技術應用,打造一批示范企業。促進云計算、大數據技術在研發設計、生產制造、管理決策、銷售服務等環節的綜合集成應用,建設工業云和大數據平臺。推動傳統產業改造升級,在石化、冶金、食品加工、建材等重點行業,大力開展工業生產設備改造,推進裝備智能化,推動技術突破和價值鏈升級。深化設計和生產系統中的信息技術應用,加速應用工業過程智能控制系統,推進生產過程和制造工藝的智能化。在各行業企業、產業園區,大力推廣綠色制造工藝,推動工業節能減排。結合原材料、裝備、消費品等行業發展特點,在集團管控、設計與制造集成、管控集成、產供銷一體、業務和財務銜接諸方面,開展關鍵環節集成應用示范。推進“互聯網+協同制造”,推動協同制造生產模式的集成應用,發展云制造、云設計等制造業新模式,積極發展流程制造、離散制造、柔性制造,開展個性化定制、眾包設計,激發制造業創新活力。建設“互聯網+協同制造”的支持平臺,加強“互聯網+協同制造”的示范建設,強化企業全業務、全流程互聯互通以及協作共享,打造基于互聯網的協同化制造產業鏈,發展制造服務業。在我省重點產業園區,加強工業互聯網建設和應用示范。組織800戶以上企業開展“兩化”融合管理體系貫標達標工作,推動1000家以上企業全面開展“兩化”融合自評估、自診斷、自對標,加快形成市場化的企業信息化診斷咨詢服務機制。依托信息化和工業化的深度融合,推動我省工業轉型升級。

  

專欄3 “兩化”深度融合推進工程

  ——智能制造推進。在金川公司、蘭石集團、天水星火機床、長城電工、酒鋼集團等制造業企業,實施制造設備和過程智能化升級改造項目,整合ERP、MES等信息系統,建設協同CAD系統,提高關鍵零部件制造和裝備整機的數控化、智能化水平,形成一批自動化、智能化高端裝備產品,打造千億元智能裝備產業鏈。推動蘭石集團高端裝備產業園信息化項目、天水銀光集團數字化企業項目建設;依托有色、裝備等制造業龍頭企業,建設“引領甘肅、輻射西北”的國家級智能制造示范與創新推廣中心。依托建材、中藥材加工制造、釀酒、農產品加工等行業,建設信息化與各行業的融合示范點。 

  ——協同制造深化。鼓勵制造業特別是裝備制造業骨干企業,依靠互聯網,實現產業鏈各環節的緊密協同。面向我省有色、裝備制造、建材以及汽車制造業,依托中國航天科工集團公司,聯合省內高校、科研院所及大型龍頭骨干企業,建設“互聯網+協同制造”工業云服務平臺。以蘭石集團為依托,建立蘭州新區區域化協同制造示范園區;以產業技術創新聯盟、產業基地等為依托,面向有色、化工等行業,建立行業化協同制造和技術創新示范園區。

  ——綠色制造推進。在有色、建材、化工、能源、中藥材和食品加工等行業,依托信息化技術和手段,實施制造工藝綠色改造項目,引進、研發智能化余熱余壓回收、水循環利用等綠色工藝技術裝備,建設三廢在線監測平臺、節能減排視頻監控與智能分析、預測和決策平臺。面向我省循環經濟示范園區,實施綠色產業鏈的智能檢測和評估。

  ——服務型制造創新。鼓勵我省電子設備、汽車、建材等制造企業利用物聯網、云計算、大數據等技術,整合產品全生命周期數據,形成面向生產組織全過程的決策服務信息,推動產品優化升級。建設基于互聯網的服務型制造示范企業,開展產品故障預警、遠程維護、質量診斷、遠程過程優化等在線增值服務,拓展產品價值空間,實現從制造向“制造+服務”的轉型升級。

  (四)壯大信息產業,優化產業結構 。積極完善和落實信息產業發展相關扶持政策,改善產業發展環境。依托蘭州、天水等地區,繼續鞏固提升集成電路和軟件產業,加快發展空間信息產業、大數據和物聯網產業,兼顧發展電子元器件、電子信息材料、應用電子設備生產和信息技術服務業,打造信息產業新體系。強化無線電頻譜資源利用和管控。加強特色產業園區建設,扶持一批龍頭企業,引進一批重點企業,培育一批特色產業品牌,建設國家級產業基地,推動產業集聚發展。強化政府指導,推動以企業為主體的政產學研用合作,加強新一代信息關鍵共性技術研究,夯實信息產業發展基礎,推進信息技術應用和產業化發展,驅動各行業創新發展。引進國內外技術先進、管理規范的信息企業入駐甘肅。依托信息產業的發展壯大,優化我省產業結構。

  

專欄4 信息產業壯大工程

  ——產業環境優化。整合企業和市場資源,優化完善基礎配套設施,統籌規劃園區基礎設施建設。推動“產城融合”發展,在產業聚集區內完善商業生活設施,超前規劃,合理布局,打造既能有效承載產業發展,又能全面服務人才需求的宜居宜業的載體環境。依托蘭飛、萬里和長風等企業,推動“軍民融合”發展。制定產業招商、人才引進、創新創業等方面的優惠政策。

  ——產業集聚發展。扶持天水華天、長風、甘肅萬維、甘肅紫光、中寰衛星甘肅公司、絲綢之路大數據公司等電子信息龍頭企業,帶動產業鏈上下游聯動和行業合作。針對集成電路、通信、軟件及軟件服務、空間信息、無人機、大數據、物聯網等產業領域,制定招商引資計劃和路線圖,引培一批重點企業,建設完善蘭州高新區、天水等軟件產業園和敦煌文化創意產業園、蘭州物聯網產業園等特色園區。面向電子元器件、電子專用設備儀器、半導體照明、通信設備及空間信息技術產品,建設蘭州新區電子信息產業園和甘肅北斗衛星導航產業園。實施“高分辨率對地觀測數字接收系統” 國家重大專項,實施蘭州新區北大眾志“中國芯”、華天集成電路封裝生產線改造等產業化項目。搭建產業數據匯集共享平臺,推動企業之間實現精準協同,提高產業對市場的響應能力。

  ——品牌培育推廣。培育工業企業品牌,制定工業企業品牌管理體系實施指南和評價指南,爭取國家工業企業品牌培育試點和示范企業認定。定期舉辦企業營銷培訓和交流,推廣網絡營銷、口碑營銷等新型手段及相關分析工具,指導企業調整營銷策略,定制產業鏈聯合營銷計劃。定期舉辦電子信息產業年會和高峰論壇,面向全國推廣我省三維數字社會服務管理、北斗衛星導航綜合服務、芯片封裝等軟硬件產品與技術,塑造產業品牌。申報實施國家級重大專項,建設大數據產業、集成電路產業和物聯網產業等國家級電子信息產業基地。

  ——產業活力提升。針對三維數字社會管理、智慧物流、農村電子商務、精準化農業生產等重點和難點問題,策劃合作項目,助力高校、研究所和企業合作研發新科技成果,加速成果的產品化和產業化。建設甘肅省大數據研究院、甘肅省大數據創新創業中心、甘肅省大數據產業基地,在骨干企業、科研院所、高等院校中,建設前瞻信息技術實驗室,開展云計算和大數據處理、物聯網、工業智能控制、移動互聯網、空間信息、5G通信等技術的前瞻研究,提升產業創新能力。引進國內外信息技術500強企業在我省建立研發中心、制造基地,引進扶持國內創新型信息技術企業和服務外包企業入駐省內科技園區。

  (五)推進“智慧甘肅”建設,加速社會服務智能化。構建智能化社會公共服務體系,拓展和全面推廣三維數字社會服務管理系統。依托蘭州、敦煌、酒泉、嘉峪關、白銀、天水等城市,加速推進國家級“智慧城市”示范試點工作,推動我省“中國優秀旅游城市”的智慧城市建設。加快甘肅省智慧旅游項目建設步伐,構建智慧旅游營銷、服務、管理體系。到2020年,全省4A級以上旅游景區建成智慧旅游景區,全省主要鄉村旅游專業村建成智慧旅游鄉村。著力發展智慧教育、智慧醫療、智慧養老、智慧交通、智慧金融等智慧民生服務,開展信息惠民新業態培育發展行動。依托互聯網和大數據技術,推動“能源互聯網”發展,實現煤、風電、光電等能源資產的整合以及全生命周期管理,有效控制新能源投資風險。推進我省安全生產信息化國家試點項目的實施。加強北斗導航、物聯網、云計算、大數據、移動互聯網等先進信息技術在物流領域的應用。依托張掖、甘南等地區,加速“互聯網+生態建設”,健全完善生態數據分類體系,采集和整合生態數據,挖掘影響我省生態的關鍵節點和因素,對關鍵節點和生態要素實施智能監測,推進生態保護的科學決策。依托蘭州、敦煌、酒泉、嘉峪關、張掖、武威、天水、平涼等地區,推動智慧旅游和文化傳承,加速旅游資源的數字化整合,推進旅游產品優化,支持智能決策,提高旅游區的智能化監管和智慧化應急聯動,加強基于旅游文化資源的信息化產品和應用開發。依托“智慧甘肅”建設的全面開展,推行智能化社會服務。

  

專欄5“智慧甘肅”建設工程

  ——智慧公共服務推廣。依托蘭州市,實施三維數字社會服務管理系統拓展工程,進行系統創新升級,鞏固國內領先地位,大力推廣三維數字社會服務管理系統。依托蘭州、天水等國家智慧城市試點建設,將我省敦煌等8座“中國優秀旅游城市”建成智慧城市。發揮絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會的帶動作用,促進敦煌智慧城市建設升級,助推全省智慧城市建設,建立基本公共服務信息化保障體系。

  ——智慧民生服務推進。建設智慧教育云平臺,開發引進基礎教育、職業教育、行業培訓以及民族教育數字化資源,建設完善網上圖書館、網絡教室、網絡虛擬實驗室,建設面向貧困地區、民族地區和革命老區的優質教育資源推送平臺,推進教育資源共享。完善食品藥品信息化質量監管和追蹤溯源體系, 建設質量監管和溯源平臺,實施中藥材倉儲物流交易信息化項目。加快數字檔案館(室)建設,深化檔案信息資源開發利用,全面建立居民家庭經濟狀況核對系統。全面建成省、市、縣區域人口健康信息平臺,健全完善電子健康檔案、電子病歷和全員人口信息數據庫三大數據庫,推廣醫療便民服務的居民健康卡,建設省市縣三級醫療衛生數據中心和醫療衛生信息服務共享平臺。建立全省就業信息平臺、社保信息平臺、居家養老信息平臺。實施智慧交通,基本建成集約化的全省公路水路智能交通運輸服務與管理體系。推進智慧金融服務,完善推廣三維易付平臺。

  ——智慧生態文明建設。圍繞國家生態安全屏障綜合試驗區,建設智慧生態文明試點工程,建成以全省森林、濕地、荒漠、野生動植物等資源為主的生態大數據平臺,建設關鍵生態節點和要素的感知網絡,開發部署智能生態監測平臺、生態屏障智能決策平臺。在蘭州市等重點城市,實施大氣、水污染智能監測和精準治理。在循環化改造示范試點園區、生態文明先行示范區,建設綜合分析和監測平臺。

  ——智慧旅游與文化傳承。圍繞敦煌國際文化旅游名城、河西走廊文化生態保護區、隴東南文化歷史區、蘭州都市現代文化產業區、臨夏民族民俗文化產業園區建設,實施旅游文化資源數字化整合,建設甘肅旅游大數據中心和統計分析、推廣、應急指揮等平臺,建立完善甘肅智慧旅游服務體系、營銷體系和管理體系。圍繞大景區建設和旅游跨區域合作,進行旅游文化資源挖掘,實現旅游線路產品優化和主動推介。建設虛擬旅游體驗中心,開發旅游文化動漫、移動App等信息化產品。部署5A級、部分4A級旅游區三維立體感知系統、應急聯動系統,逐步完善3A級以上景區智能管理和服務能力。

  (六)提升農業農村信息化水平,助力精準扶貧。結合我省“365”現代農業發展行動計劃,依托張掖、武威、定西等地區,在規模化農業生產區發展推廣智慧育種播種、施肥灌溉、墑情監控、病蟲害和作物長勢監測等作業手段,推廣集約化種植養殖場的智能管理。基于大數據技術和移動終端應用,開展農業信息服務及農業監測預警分析。提高農業生產信息化水平。加速電子商務向農業生產經營各環節的滲透,加強農業生產、物流配送、市場管理和交易等各環節上的信息共享,推行農產品質量智能監測和跟蹤,提高農業經營信息化水平。建立面向“三農”的公共信息服務體系,創新鄉村信息服務站點建設模式,加強農村信息員培訓,提高農村綜合信息服務能力。完善農村貧困人口信息的管理和動態跟蹤,加強脫貧致富信息的主動推送,助推農村精準扶貧攻堅。

  

專欄6 農業農村智能化建設工程

  ——精準化農業生產。推進我省“365”現代農業發展行動計劃。在全省蔬菜、玉米、馬鈴薯、中藥材、洋蔥等規模化生產地區,開展種植業生產信息化示范,建設農情監測、精準施肥、智能灌溉、病蟲草害監測與防治系統。建設畜禽養殖和特色漁業養殖數字化示范基地,在全省肉牛、肉羊、生豬、家禽、水產等養殖區,實施繁殖育種、環境監控、飼料投喂、遠程診斷等生產過程的數字化管理。以武威、張掖、酒泉規模較大的育種企業為依托,開展智能化育種示范。建設農產品加工業信息平臺,推進農產品加工業的集約化、專業化和現代化發展。

  ——智慧化農業經營管理。建設農業電子商務平臺,推動特色農產品、工藝文化產品入駐電子商務平臺。建設農產品批發市場、休閑農業等信息服務平臺。建立省、市、縣、鄉四級統一的農產品質量安全追溯體系,在全省建成覆蓋各級農業行政主管部門、農產品質量安全監管監測機構、農產品生產經營主體的農產品質量安全追溯管理平臺。建設甘肅現代農業大數據平臺。建設 “智慧農業”示范區。

  ——農村信息化服務。建立和完善農村綜合信息服務平臺,推進信息進村入戶。建立覆蓋全省農村的農業信息監測和發布公共網絡平臺,構建省、市、縣三級農牧“協同綜合辦公”系統。推進“金農工程”二期建設,建設完善農產品供給、農產品質量安全、農業資源管理和農業安全生產信息系統,實施農藥、獸藥、飼料、農機、無公害農產品和綠色食品的網絡化審批登記及市場監管。鼓勵農業技術服務和農業生產資料交易商城建設,探索便民服務新模式。完善“12316”三農熱線服務平臺,覆蓋農村遠程教育、醫療養老、民意監測、治安保護及大眾創業等需求。建設 “智慧農村”示范區。

  (七)大力發展網絡經濟,打造經濟新增長極。充分利用大數據、云計算等技術以及“互聯網+”新業態帶來的機遇,以信息資源綜合開發利用和電子商務為主要抓手,大力發展網絡經濟。以信息服務為推手,拓展網絡經濟空間。依托蘭州、金昌等地區開發云服務資源,推動云基礎設施服務、平臺服務及軟件服務消費,形成云服務消費市場。開發整合數據資源,依托大數據中心,推動數據服務消費,培育數據服務消費市場。支持電信、廣電運營企業和制造企業通過定制、集中采購等方式開展合作,推進網絡信息技術與服務模式融合創新。開發數據深加工信息產品,拓展拓寬信息消費市場。依托蘭州、嘉峪關、白銀、敦煌等地區,加速信息消費試點和示范項目建設,強化信息消費意識培養,改善網絡經濟發展環境。

  

專欄7 信息服務促進工程

  ——云服務消費推進。制定云基礎設施服務、平臺服務和軟件服務消費相關的管理和保障制度、收費標準。依托省級公共云計算平臺,在蘭州市等率先開展云服務消費示范,鼓勵社會管理機構、產業園區、科研院所租用云服務搭建業務系統。依托西北中小企業云服務平臺、甘肅工業云平臺,鼓勵中小企業、創業群體租用云服務。

  ——數據服務消費培育。制定政務及行業數據開放標準,推進數據資源開發利用。建設支撐我省智能化、精細化社會管理和服務的行政區劃、人口檔案、地理信息、自然資源、企業法人、行業標準、生態環境以及旅游文化數據庫。開展數據服務消費示范項目建設,鼓勵全省社會管理、公益性機構、創業團體免費使用數據服務,引導企業購買數據服務,培育面向全省、輻射“絲綢之路經濟帶”的數據服務消費市場。

  ——數據深加工信息產品消費提速。深度挖掘我省旅游文化、特色農產品、中藥材等相關的數字化資源,加工生產數字圖書、動漫、移動App以及市場預測、投資環境和投資決策等方面的信息產品和服務。開發基于寬帶多媒體、移動通信、數字電視平臺的各類增值信息產品,開發高分辨率對地觀測服務產品。深度加工政務和行業開放數據,生產針對公眾衣食住行以及助推行業發展、大眾創業的信息產品,推動信息產品消費。大力發展基于互聯網的系統集成供應商、網絡增值運營商、解決方案服務商。

  ——信息消費試點建設。依托蘭州、嘉峪關、白銀、敦煌4個國家級信息消費試點城市,全面啟動信息消費國家試點城市建設,制定《創建國家信息消費示范城市總體工作方案》,做好頂層設計,建立可持續發展的信息消費市場環境。面向全省,開展新型信息消費示范項目建設,著眼于服務民生和城市管理,加快建設一批信息消費體驗館(廳)和社區體驗點。挖掘各地特色,圍繞特色小鎮建設,深入推進信息消費示范。

  

  大力發展電子商務,壯大網絡經濟規模。依托蘭州、隴南、臨夏等地區,強化我省與電子商務平臺服務商的戰略合作,加速發展農業農村電子商務,進行行業電子商務推廣和創新,發展社區電子商務。推動跨境電子商務發展,構建第三方跨境電商平臺和自建平臺同步、境內外電商服務企業互動發展的甘肅跨境電子商務發展格局。創新電子商務模式,建設電子商務示范基地和體驗中心,引導消費方式轉變。推動移動支付等跨行業業務發展,加快網絡零售平臺建設。促進電子商務向各行業和行業各環節的滲透。發展分享經濟,有效減少供給和需求的信息不對稱,發揮其在去產能、去庫存和降成本等方面的優勢,培育分享經濟形態。依托信息消費和電子商務,積極打造我省新的經濟增長極。

  

專欄8 電子商務推廣工程

  ——農村電子商務推進。健全全省“三有一能”農村電子商務服務體系,推進“電子商務進農村”工程。引導農產品特色優勢資源明顯的地區探索“電子商務+支柱產業+龍頭企業”的農村電商發展新模式,與郵政探索“電商+郵政”模式,開展生鮮農產品“基地+社區直供”電子商務業務。推廣本地結算的國內知名電商大平臺,促進我省農產品上網銷售。依托隴西、渭源、岷縣等中藥材交易市場,打造國家級中藥材行業電子商務平臺、線上線下協同的中藥材電子交易中心。建設“電商扶貧”示范區,培訓電子商務從業人員,強化電子商務意識引導。

  ——社區電子商務推廣。建設集社區商務、配送及公共服務的電子商務綜合服務平臺。面向本地生活服務領域,建設推廣移動平臺、微博微信新媒體平臺、微電商平臺、團購平臺、O2O平臺,支持餐飲、娛樂和生活服務類企業開展移動電子商務。依托電商企業、快遞企業與社區便利店,創新社區物流模式。

  ——行業電子商務提速。圍繞“精品絲路、絢麗甘肅”主題,依托我省重點旅游區、國家級、省級文化產業園區和基地,建立旅游文化電子商務交易平臺。依托石化、裝備、能源等區域性產業基地,搭建行業垂直工業電子商務平臺或單品交易平臺。發展工業電子商務,在規模化工業企業中,開展電子商務集成雙創行動,依靠電子商務平臺,開發企業融資、租賃的新型服務,實施定制化產品設計、研發和生產環節。

  ——跨境電子商務拓展。依托蘭州新區綜合保稅區、武威保稅物流中心,培育和引進跨境電子商務經營主體,引進支付機構、物流企業,扶持綜合電商服務企業。依托“隴匯通”,建設我省向西開放項目及貿易數據庫,推動我省與中西亞國家的電子商務合作。搭建有甘肅特色的專業性外貿電子商務服務平臺,整合全省中藥材、特色農產品、旅游文化等資源,入住跨境電子商城。

  ——分享經濟形態培育。依托互聯網,在房屋租賃、交通出行、家政、酒店、餐飲等領域,推廣分享經濟模式,引導使用和建設公共平臺,通過私有資源轉化為社會的公共供給,實現商品和服務共享,形成互通有無、人人參與、協同消費,充分利用知識資產與閑置資源的新型經濟形態。加強開放發展理念和分享經濟模式在全社會范圍內的宣傳和引導工作。建設適應新常態的分享經濟監管和治理模式,建立多方協同治理機制,完善法規,保障分享經濟的快速發展。

  

  (八)強化網絡空間治理,構筑信息安全屏障。貫徹落實國家網絡空間安全戰略,加強頂層設計,完善網絡安全審查和監督機制、數據安全防護和災備體系、網絡安全應急和管控體系,完善密碼保障、身份認證、保密監管、監測評估和監測預警等技術支撐體系,推動網絡安全綜合防控。強化網絡空間凈化工作,加強互聯網管理和內容治理,弘揚社會主義核心價值體系,引導全社會自覺抵制庸俗、低俗、媚俗之風,強化網絡道德約束,維護互聯網信息傳播秩序,推動網上精神文明建設。加強輿情引導和熱點問題的輿情監控,健全網絡輿論分析、研判和引導機制,提高政府的網絡有效發聲能力。

  

專欄9 網絡空間治理深化工程

  ——網絡空間安全保護。落實國家網絡安全防護和信息安全等級保護相關法規與制度,完善和落實網絡與信息安全事件應急預案。實施全省涉密行業和部門、涉密信息系統的信息安全等級保護測評與認定。建設覆蓋14個市州的電子認證三級注冊服務點,強化政務網絡的電子認證機制。嚴格執行國家有關網絡安全的相關標準,對核心網絡、業務系統、服務平臺、數據庫、政府網站進行安全評估,堵塞安全漏洞,強化隱私保護。落實云計算平臺和大數據中心安全標準和安全保障機制。建設網絡安全態勢感知和分析平臺、網絡安全突發事件應急處置平臺。

  ——網絡空間凈化。建立完善網絡空間凈化的相關政策法規和執法標準,制定依法、文明上網規范。建設網絡空間秩序宣傳平臺、移動App,普及網絡空間行為規范。強化輿論引導力,完善“甘肅地區聯合辟謠平臺”,結合全省各部門的微博微信群、公眾號、“96377”互聯網違法和不良信息舉報電話,打造覆蓋省市縣的甘肅政務新媒體集群矩陣。建設輿情監控平臺,進行網絡輿論分析、研判和引導。

  四、專項行動

  (一)實施“創新驅動發展”行動。積極落實《甘肅省發展眾創空間推進大眾創新創業實施方案》(甘政辦發〔2015〕79號),以大數據、云計算、物聯網、移動互聯網等先進信息技術為依托,推動我省實施創新驅動發展,引導和推動全省形成大眾創業、萬眾創新的新格局,實現跨越發展的新模式,打造經濟發展的新引擎。

  積極推動互聯網開放平臺的聯動協作,加快有色金屬新材料、先進裝備制造、生物醫療等產業集群的協同創新服務平臺建設,提升企業協同創新能力。加快“張江蘭白科技創新改革試驗區技術轉移中心”建設,探索區域科技創新聯合模式,建立產業對接體系,推動與京津冀、長江經濟帶創新聯盟的聯系與合作,建成西部區域科技創新中心和創新高地。積極發展眾創空間,圍繞石油加工、有色冶金、裝備制造、農產品加工等傳統產業領域發展眾創空間,促進傳統產業的轉型升級。到2020年,建成300家市場化、集成化、專業化、網絡化、開放式的眾創空間,服務實體經濟轉型升級。推動張掖市創建全國小微企業創業創新基地城市示范,支持建設互聯網創業孵化基地,為創客提供軟硬件設施、資金扶持及產品推廣等項目孵化服務。加大政府投資力度,發揮蘭白科技創新改革試驗區技術創新驅動基金作用,引導金融資本和社會資本投向科技創新,支持企業和研發機構建立聯合研發中心。探索信息技術人才、資金、技術、管理等各類要素自由流動、高效配置的創新發展體制機制。

  (二)實施“互聯網+”行動。堅持信息化與工業、農業、服務業融合發展,全面落實《甘肅省深入推進“互聯網+”行動實施方案》(甘政發〔2015〕97號),強化基礎支撐,營造發展環境,開展應用示范。推進“互聯網+”創業創新、協同制造、現代農業、智慧能源、益民服務、現代物流、電子商務、普惠金融、便捷交通、文化旅游、智慧環保、精準扶貧等方面的重點行動,推動網絡經濟與實體經濟協同互動。推動互聯網由消費領域向生產領域拓展以及與傳統產業融合創新發展,完善網絡化、智能化、服務化、協同化的“互聯網+”產業生態體系,構建“互聯網+”新經濟形態。教育、衛生、文化、旅游、交通、民政等領域互聯網服務體系更加完善。

  建立“互聯網+”行動計劃部門協調會議制度,各地、各部門結合實際制定具體工作方案,建立健全推進“互聯網+”發展協調機制和工作機制,建立跨領域、跨行業的“互聯網+”行動專家咨詢委員會。加大對“互聯網+”領域的扶持力度,拓寬“互聯網+”領域的投融資渠道,鼓勵社會資金加大對“互聯網+”領域創新型企業的投資。實施“互聯網+”重大工程建設,加快關鍵技術研發,推動重點產品產業化。建立政產學研用結合的“互聯網+”產業創新管理體制、運行機制和技術創新聯盟,建設“互聯網+”領域工程(技術)研究中心、工程實驗室、重點實驗室、企業技術中心、工業設計中心等平臺。

  (三)實施“大數據發展戰略”行動。貫徹落實國務院《大數據發展行動綱要》(國發〔2015〕50號)和省政府《加快大數據、云平臺建設促進信息產業發展的實施方案》(甘政辦發〔2015〕119號),立足我省區位、資源等優勢,堅持全面融合、深度應用、拓展提升的發展方向,大力推動“大數據發展”行動。加快我省大數據產業發展,促進信息技術和數據資源高效利用,結合大數據全生命周期,以優勢聚資源,以資源換市場,以市場促產業,帶動信息產業做大做強。

  圍繞實施大數據戰略,加強云服務和大數據平臺建設,爭取國家在我省布局建設云計算數據中心,加大政府部門采購云計算服務力度,引導和培育市場,帶動信息產業快速發展。按照大數據要求,建立數據資源開放共享機制,制定共享規范,建立開放接口,逐步整合各領域信息資源。完善全省人口基礎信息庫、法人單位信息資源庫等,積極發展數字檔案。加強基礎測繪,實現省級基礎測繪成果省域更新,開展地理國情監測,建立地理信息大數據共享交換平臺。推動省內外高校與行業企業、科研院所深度合作,培養大數據技術研發、市場推廣、服務咨詢等方面的應用型人才。強化在經濟發展新常態下利用新技術推動改革發展的意識,組織專家學者開展面向政府、行業、企業的大數據、云計算專題講座和培訓。

  (四)實施“精準扶貧”行動。緊盯努力到2020年與全國一道全面建成小康社會奮斗目標,全面貫徹落實“1236”扶貧攻堅行動和“1+17”精準扶貧方案,利用大數據和移動互聯技術,支持扶貧開發業務全過程信息化動態管理,打通與扶貧開發工作相關行業部門之間的信息通道,實現信息共享和業務協作,構建政府、市場、社會共同參與的精準扶貧格局,助推精準扶貧、精準脫貧工作順利進行。建立精準扶貧數據庫,完善戶、村、縣相關數據采集、傳輸及共享,構建面向全省扶貧工作的綜合信息服務體系。制定精準扶貧監測評估體系、精細化組織管理機制以及扶貧信息的精準化主動推送機制。建設貧困人口動態監測平臺,深化農業農村信息化服務系統和平臺在扶貧攻堅任務中的應用,挖掘脫貧致富機遇,進一步推進精準扶貧工作。推進各地區、各行業、各領域扶貧數據資源的共享開發,加強數據資源發掘運營,實現精準扶貧業務協作,提升管理高效化、服務便捷化能力和水平。

  五、保障措施

  (一)健全信息化組織管理體系。加強組織領導,發揮信息化行政主管部門對信息化建設與發展的綜合管理職能,將信息化建設工作納入“一把手工程”,統籌政府各部門的信息化管理、建設、監督、執法等工作。強化組織管理,充分發揮省信息化工作領導小組的作用,建立定期會議制度,研究解決信息化發展中的重大問題,各級各部門都要建立信息化組織領導機構,理順管理體制和信息化推進機制,形成省市縣協調聯動的組織保障體系。

  (二)建立完善政策法規和標準體系。完善在電子商務發展、政務信息資源共享利用和加強信息安全、個人信息保護、網絡空間治理等方面的地方性政策法規。圍繞電子政務、電子商務、“兩化”深度融合、三網融合、信息資源開發利用、信息安全、信息產業等方面發展需求,加快制定相關的政策和制度,保障信息化健康有序發展。完善云計算數據中心電價優惠政策,基礎電信企業、甘肅鐵塔公司、省廣電網絡公司生產用電(通信基站、數據機房、大數據中心)執行大工業電價政策,積極鼓勵大用戶參與直購電交易。加強國家標準、行業標準和地方標準的宣貫、培訓和推廣,規范應用系統接入電子政務平臺接口開發,規范數據采集、維護、更新、管理和使用,在信息化標準化領域建立政府與企業以及其他組織之間的協調機制。

  (三)拓寬信息化投融資渠道。加大信息化的財政投入力度,設立信息化產業發展基金或大數據產業發展基金,保障戰略性、基礎性、公益性領域的信息化發展,支持引導信息產業發展。各地要把信息化建設資金納入地方財政預算,明確信息化建設在政府財政預算中的比例,同時爭取國家資金支持。完善信息化投融資機制,建立政府、企業和社會資金的多元化投融資機制,積極吸引外資和民間資本投向信息化和信息產業,建立完善風險投資、創業投資、知識產權質押融資模式,加快構建信息產業和信息化建設投融資體系。編制信息產業、信息化項目等投資指南,引導社會資金投入基礎設施建設及改造、公共平臺搭建及應用系統開發、智慧城市建設、相關技術研發及產業化等重點領域。

  (四)強化信息化建設項目管理。加強過程監管,建立完善信息化項目的咨詢、規劃、立項、招投標、工程監理、驗收、評估等工作機制,加強對政府投資信息化項目的全過程監管。對公共性、基礎性的信息化項目要實行統一建設,涉及跨地區、跨部門的應用項目,必須聯合共建,保證資源共享、互聯互通。強化績效評估,建立健全信息化建設績效評估體系,將信息化項目建設、信息化推進工作納入對各縣市區政府和市政府有關部門的考核內容。將信息化項目建設運行的績效納入行政效能監察范圍,切實提高信息化項目建設質量和投資效益。

  (五)推進自主創新。建立完善以企業為主體、市場為導向、政產學研用相結合的技術創新體系,引導技術創新要素向企業集聚,提高創新能力。建立科研院所和高校科技創新的動力機制,完善產學研協調與組織機制,加強項目組織的有效分工與協作,推動政產學研用各方能力互補。加快企業技術中心和工程技術研究中心建設,鼓勵技術聯盟和產業聯盟發展,促進科技成果和重大技術產業化。組織實施好重大科技專項,鼓勵政產學研協同創新,圍繞戰略性新興產業,重點攻克一批共性、關鍵和核心技術。重點培育一批具有自主知識產權、附加值高、市場占有率高且有國內外影響力的品牌企業和名牌產品。加強知識產權保護,逐步建立行業知識產權預警機制,提高自主知識產權產出能力。

  (六)加強信息化人才培養。健全信息化人才培養體系,依托政府引導,發動社會力量,采取多種形式和手段,有步驟、有重點地開展大眾信息化培訓。加大對公務員以及領導干部的信息化培訓力度,加強農村信息化人才隊伍建設,培養基層信息化推廣帶頭人。構建以學校教育為基礎,基礎教育與職業教育相互結合,公益培訓與商業培訓相互補充的信息化人才培養體系,鼓勵高校、科研院所和企業建立戰略聯盟,建立信息化人才培訓基地,有針對性地培養信息化高層次技術人才和復合型人才。完善人才引進機制和人才引進配套政策,吸引和留住高端人才,保障信息化和電子信息產業對高端人才的需求。在信息產業、信息技術、信息資源、人才培養等領域加強與國外及國內先進省市的交流與合作,學習和借鑒先進經驗。

  (七)強化規劃實施和評估。各地區、各部門要依據本規劃的總體要求,制定本地區信息化發展的規劃、實施方案和年度工作計劃,明確分工,落實責任,科學組織,確保本規劃的有效落實。加強監督檢查,建立規劃實施的動態評估、滾動調整,加強信息化建設項目的績效評估,結果納入部門業績考核內容,并作為下一年度信息化項目立項審核的依據。

 

  


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